Комиссия СФ по информационной политике 23 октября 2002 года провела заседание, на котором были рассмотрены поправки в Федеральный Закон "О связи". Об этом МФД-ИнфоЦентр сообщили в пресс-службе Совета Федерации.
Законопроект, в котором, как сообщил по результатам правовой экспертизы председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев, "предмет правового регулирования сформулирован не четко", вызвал ряд серьезных замечаний и вопросов сенаторов. Решено обратиться в Госдуму с предложением создать совместную рабочую группу уже сейчас, на начальной стадии подготовки новой редакции ФЗ "О связи".
Основные положения, цели и задачи новой редакции закона "О связи" изложил в своем докладе от имени группы разработчиков первый заместитель министра РФ по связи и информатизации Борис Антонюк. Он выделил базовые принципы, на которых строится документ, и рассказал о существующем состоянии дел в сфере связи.
Как стало ясно из сообщения докладчика, налицо перманентный и значительный рост доходов от услуг связи. В первую очередь, как пояснил замминистра, за счет операторов сотовой связи, которые не несут затрат по развитию сетей. В предыдущие три года доходы от услуг связи соответственно вырастали на 34%, 51% и 71%, достигнув к 2001 году уровня 194.2 млрд рублей. Еще одна появившаяся в последние годы тенденция - увеличение доходов от новых форм связи. Доля отчислений "новых операторов связи" в 2001 году составили почти 50%. В настоящее время наблюдается бурный рост числа новых действующих операторов - на рынке теперь действует 4 тыс. операторов, выдано 11 тыс. лицензий. Причем более 98% из действующих на рынке связи - это частные операторы, подчеркнул докладчик, деятельность которых трудно регулировать, так как они не имеют на сегодня четко определенных экономических обязательств. Еще проблематичнее, по словам заместителя министра, отследить нарушения в порядке пропуска "трафика" (передачи информации по сети Интернет). Как подчеркнул Б.Антонюк, отвечая на вопросы членов Комиссии, до 30% объема "трафика" "уворовывается операторами, что составляет ущерб для государства порядка 1.5 млрд долл.".
Такая картина в отрасли связи наблюдается на фоне дефицита оказания универсальных услуг гражданам - обязательных для операторов связи, с установленным качеством, в заданный срок и по доступным ценам для россиян. Например, свыше 50 тыс. населенных пунктов в России, что составляет 36%, до сих пор не телефонизированы. Учитывая все вышесказанное, сделал вывод Б.Антонюк, главная цель законопроекта, подготовленного министерством, - закрепление функций государственного регулирования в сфере связи. Базовыми принципами законопроекта являются: формирование благоприятного инвестиционного климата на рынке услуг и условий для интеграции России в мировую экономику, прозрачность отношений между государством и предпринимателем, соблюдение интересов как государства, так и операторов связи, которые должны иметь возможность технического усовершенствования оказываемых услуг.
Во-первых, пояснил Б.Антонюк, новый закон должен установить централизованность управления, координации и мониторинга различных видов сетей связи, составляющих федеральную сеть связи. Это, по замыслу авторов законопроекта, должно повысить эффективность использования как сетей общего пользования, так и выделенных, технологических, специализированных линий, что особенно актуально в чрезвычайных ситуациях.
Кроме управления радиочастотным ресурсом, предполагается осуществлять государственное регулирование в сфере связи через механизмы лицензирования и подтверждения соответствия. В итоге авторы законопроекта ожидают установление стабильности на рынке услуг связи, упрощение процедур, ускоренное внедрение новых технологий и приток инвесторов на российский рынок услуг связи.
Несмотря на конструктивные взаимоотношения Комиссии СФ по информационной политике с Министерством РФ по связи и информатизации, их законопроект был подвергнут основательной критике со стороны сенаторов. "Нет четко сформулированного предмета правового регулирования, нет ясности с механизмами государственного регулирования в сфере связи, в частности, в отношении цен на услуги операторов связи", - ознакомил председатель Комиссии СФ Дмитрий Мезенцев участников заседания с заключением на законопроект правового управления Совета Федерации.
В ходе дискуссии, при всей актуальности проблемы и дополнительной аргументации Министерства связи, сенаторами были высказаны как концептуальные претензии, так и замечания по конкретным статья проекта закона.
Концептуально важно то, заметил первый заместитель Председателя палаты Валерий Горегляд, возглавляющий рабочую группу СФ по внесению дополнений и изменений к закону "О связи", что по содержанию документа не видно каким образом будут реализованы поставленные цели: "Откуда, за счет каких факторов появится приток инвестиций?"
Председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян, принципиально поддержав концепцию законопроекта, обратил внимание на недостатки и некорректные формулировки, которые через парламент "не пройдут". Порядок лицензирования, указание на конкретный уполномоченный орган - Минсвязи, стандартизация и сертификация, прописанные в этом документе, - по его мнению, не соответствуют иным федеральным законам и установившейся в российском законодательстве практике.
Дискуссию вызвал пункт о создании нового "специализированного учреждения связи", которое будет контролировать операторов связи и финансироваться за счет их же отчислений. Эту статью законопроекта О.Оганян процитировал членам Комиссии дословно. Насколько корректна такая форма работы, когда "подотчетные лица" платят в некий "резерв" отчисления на содержание контролирующего их органа - в таком аспекте предложил рассмотреть эту норму Иван Стариков, председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике. Он также обратил внимание участников заседания на чрезвычайно высокие расценки в России на услуги мобильной связи: "В Индии платят порядка 15 долл. в месяц, в Китае - 21 долл., а в России - почти 80 долл. Нет ли здесь сговора операторов сотовой связи, который Министерство связи не может пресечь?" - задал он прямой вопрос руководству Минсвязи. Б.Антонюк в ответе выразил уверенность, что сотовая связь в России доступна населению и цены соответствуют спросу, раз 13.5 млн россиян пользуются "мобильниками".
Председатель бюджетного Комитета СФ Евгений Бушмин высказал замечание по поводу отсутствия регионального аспекта в проекте новой редакции закона о связи, который важен для всей страны и для каждого субъекта РФ. Регионы полностью отстранены от решения вопросов в сфере связи на своих территориях, члены Совета Федерации не оставят это без внимания, пообещал он. Также глава бюджетного комитета поинтересовался, почему операторы кроме связи с экстренными службами все остальные услуги по закону должны предоставлять платно. "Почему нельзя выставить определенные условия операторам связи, даже частным? Например, условием их работы на рынке установить предоставление бесплатных услуг Героям СССР и России, Героям Соцтруда?"
В дискуссии по законопроекту "О связи" также приняли участие члены Совета Федерации Валерий Манилов, Валерий Федоров, Дмитрий Бедняков. Отмечалось большое количество отсылочных норм в тексте законопроекта, неясность понятий и предметов, подлежащих правовому регулированию в законе. Многочисленные декларативные нормы в тексте законопроекта употребляются безосновательно, отмечали члены Комиссии. Так, "мимоходом" упоминаются в проекте "национальная инфраструктура связи" и необходимость "централизованного управления национальным ресурсом". На многочисленные вопросы и замечания сенаторов ответили полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации Гарри Минх и замминистра связи и информатизации Б.Антонюк.
Итоги дискуссии подвел В.Горегляд, возглавляющий рабочую группу по данному законопроекту. "Комиссия СФ по информационной политике провела первое обсуждение новой редакции ФЗ "О связи". Было высказано много возражений и замечаний, зачастую хаотичных, проведена некая разъяснительная работа", - сказал он. Как и все макроэкономические структурные законы, этот документ "тяжело" проходит в парламенте, заметил он и предложил совместно с Госдумой приступить к работе над законопроектом на начальной стадии подготовки документа.
"Работа загодя, на дальних подступах, становится нормальной практикой работы Совета Федерации" - отметил Председатель Комиссии Дмитрий Мезенцев. По его предложению Комиссия по информационной политике и "профильные" комитеты СФ - по экономической политике и по промышленности - обобщат поступившие в ходе обсуждения законопроекта замечания и предложения и передадут их в рабочую группу. В Госдуму направлено предложение о создании совместной рабочей группы по подготовке новой редакции закона "О связи".
Заместитель председателя Комиссии СФ Игорь Морозов проинформировал участников заседания о работе согласительной комиссии по ФЗ о внесении изменений и дополнений в закон "О СМИ", сопредседателем которой он является. Со стороны Госдумы в состав комиссии введены новые члены. Для проведения экспертизы закона будут привлечены специалисты высокого класса. Отчет о проведенной внешними экспертами работе будет представлен членам Комиссии. Новая редакция ФЗ "О СМИ" будет принята в течение осенне-зимней сессии, сообщил коллегам И.Морозов.
Комментарии отключены.
