Правительство РФ поручило Минюсту доработать в 10-дневный срок проект постановления "О совершенствовании исполнения федеральных законов". Как сообщил департамент правительственной информации, на сегодняшнем заседании Правительства РФ принят к сведению доклад Минюста России по данному вопросу и в основном одобрен проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании исполнения федеральных законов".
Как отмечается в материалах, представленных Минюстом России к заседанию Правительства, необходимость подготовки проекта постановления "О совершенствовании исполнения федеральных законов" обусловлена тем, что в настоящее время отсутствует единый для всех министерств и ведомств порядок, обеспечивающий своевременную и эффективную подготовку предусмотренных федеральными законами и направленных на их реализацию нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ. Разработка подзаконных актов начинается, как правило, после официального опубликования федеральных законов, что нередко приводит к невозможности эффективной реализации их отдельных положений.
Вместе с тем деятельность федеральных органов исполнительной власти должна быть организована таким образом, чтобы к моменту вступления федеральных законов или их отдельных положений в силу были подготовлены проекты подзаконных правовых актов, необходимых для их реализации.
Разработанный Минюстом России проект постановления Правительства РФ направлен на реализацию положений статьи 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", согласно которой Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Проект постановления устанавливает, что при разработке проектов федеральных законов федеральные органы исполнительной власти должны готовить перечни подзаконных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусмотренных этими законопроектами и необходимых для их исполнения. Речь идет о подготовке перечней не только нормативных правовых актов, но также и актов, не носящих нормативного характера (например, распоряжений Правительства РФ).
В проекте постановления указано, что перечни подзаконных правовых актов должны содержать рабочие наименования проектов подзаконных правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, изложение предполагаемых правовых предписаний, сроки подготовки, сведения об ответственных исполнителях. Представляется, что термин "перечни подзаконных правовых актов" является наиболее универсальным для целей представленного проекта постановления. Его использование позволяет одновременно охватить как разработку нескольких подзаконных актов, направленных на исполнение соответствующего законопроекта, так и случаи, когда разрабатываемый законопроект предполагает издание только одного подзаконного акта.
Представленный проект постановления закрепляет этапы подготовки проектов подзаконных правовых актов, предусмотренных законопроектами и необходимых для их реализации. Первый этап заключается в составлении перечней подзаконных правовых актов, согласовании их с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесении в Правительство РФ вместе с текстами законопроектов. После принятия соответствующих федеральных законов Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку перечней, уточняют эти перечни, осуществляют их доработку и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ вносят в Правительство РФ. После утверждения указанных перечней Председателем Правительства РФ или Заместителем Председателя Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти разрабатывают проекты предусмотренных в них подзаконных правовых актов.
По проектам федеральных законов, внесенным иными субъектами права законодательной инициативы, федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку проектов заключений, официальных отзывов или поправок Правительства РФ, готовят перечни предусмотренных этими законопроектами подзаконных актов, которые также утверждаются Председателем Правительства РФ или Заместителем Председателя Правительства РФ.
Проектом постановления решается вопрос о подготовке проектов федеральных законов, направленных на реализацию уже принятых федеральных законов. В проекте указано, что в случае если федеральные законы предполагают принятие иных федеральных законов, федеральные органы исполнительной власти, к полномочиям которых относится исполнение указанных федеральных законов, в установленном порядке вносят в Правительство Российской Федерации предложения о разработке соответствующих законопроектов.
Кроме того, в проекте закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти - головных разработчиков в области подготовки подзаконных правовых актов по координации работы соисполнителей, привлечению представителей заинтересованных организаций, образованию рабочих групп.
Комментарии отключены.
