Высший Арбитражный суд РФ отменил постановление суда кассационной инстанции и подтвердил правомерность предписания ТУ МАП России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, требующего от правительства ХМАО отмены его распоряжения по финансовому взаимодействию в системе обязательного медицинского страхования, как противоречащего ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Об этом МФД-ИнфоЦентр сообщили в МАПе.
Территориальное управление МАП России по ХМАО, рассмотрев обращение прокуратуры автономного округа, вынесло в отношении правительства ХМАО предписание. Правительству автономного округа было предписано отменить распоряжение от 31 октября 2002 г. №? 724-рп "О мерах по финансовому взаимодействию в системе обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа", поскольку оно противоречило требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с данным распоряжением: (1) Ханты-Мансийскому окружному фонду обязательного медицинского страхования предписано осуществлять обязательное медицинское страхование жителей Ханты-Мансийского автономного округа; (2) главам муниципальных образований автономного округа рекомендовано заключать договоры обязательного медицинского страхования неработающего населения с фондом.
Ранее, 15 ноября 2002 г., территориальное управление МАП России выдало правительству автономного округа отрицательное заключение на проект постановления "О временном порядке финансового взаимодействия в системе обязательного медицинского страхования ХМАО" аналогичного содержания.
Законом РФ "О медицинском страховании граждан РФ" установлено, что обязательное медицинское страхование осуществляют страховые медицинские организации, обладающие соответствующей лицензией. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - это финансовое учреждение, призванное аккумулировать финансовые средства, получаемые из бюджета и внебюджетных фондов для осуществления обязательного медицинского страхования. Аккумулированные средства направляются фондом в адрес страховых компаний. Фонд также осуществляет контрольные функции в сфере расходования средств, предназначенных для обязательного медицинского страхования.
В то же время фонд не является страховой компанией и не обладает лицензией на осуществление страховой деятельности. Подзаконным актом установлено, что территориальный фонд может осуществлять прямое финансирование медицинских учреждений в конкретной местности в случае, если в этой местности нет медицинских страховых компаний. Обязательное медицинское страхование осуществляют органы местного самоуправления за счет бюджетных средств.
Исполнение распоряжения №? 724-рп привело к устранению с рынка ряда страховых компаний, создало привилегии для фонда и опасность полного устранения с этого рынка страховых медицинских организаций, работающих на территории округа. При таких условиях у ТУ МАП России по ХМАО было достаточно оснований для выдачи предписания о прекращении нарушений статей 12, 13, 14 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон). Статья 12 Закона запрещает антиконкурентные акты и действия органов власти субъектов Федерации, которые ограничивают доступ финансовых организаций на рынок, устраняют их с рынка, создают благоприятствующие условия отдельным финансовым организациям. Статьи 13 и 14 Закона предусматривают обязательное проведение конкурсов для отбора финансовых организаций для осуществления операций со средствами бюджета и устанавливают требования к этим конкурсам.
Правительство ХМАО обжаловало предписание ТУ МАП России в арбитражный суд, считая, что его распоряжение не ограничивает конкуренцию, а территориальное управление превысило полномочия и неправомерно применило Закон к отношениям в области обязательного медицинского страхования.
Суд первой инстанции подтвердил законность и обоснованность предписания ТУ МАП России. Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда было оставлено в силе. Однако суд кассационной инстанции отменил судебные акты и признал недействительным предписание Территориального управления.
2 марта 2004 года состоялось заседание президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, на котором было пересмотрено в порядке надзора постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по заявлению Территориального управления МАП России по ХМАО. Президиум отменил указанное постановление и оставил без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций, подтвердив законность и обоснованность предписания Территориального управления.
Комментарии отключены.
