У государства может появиться новый инструмент контроля над крупным бизнесом. Чиновники предлагают распространить антимонопольное регулирование на олигополии - т. е. сразу на несколько компаний, в совокупности контролирующих больше половины рынка. За злоупотребление доминирующим положением таким компаниям придется платить штрафы в размере 2-4% от годовой выручки.
Как пишет газета "Ведомости", Федеральная антимонопольная служба (ФАС) написала проект нового закона о конкуренции, который должен прийти на смену "морально устаревшему" закону от 1991 г. Главным новшеством закона обещает стать новое определение "доминирующей компании". Сегодня к этой категории относятся компании, чья доля на рынке превышает 65%. Закон запрещает им устанавливать монопольно высокие или низкие цены, сокращать производство товара, на который имеется спрос, или продавать свой товар по разным ценам разным категориям потребителей. Эти нормы останутся и в новом законе, но сфера их применения существенно расширится.
Чиновники предлагают считать доминирующими каждую из трех компаний, в совокупности контролирующих более 50% рынка, или каждую из пяти компаний, контролирующих 70% рынка. Параллельно ФАС готовит поправки в Кодекс по административным правонарушениям, которые позволят службе штрафовать компании за злоупотребление доминирующим положением на 2-4% от годового оборота компании. "Сейчас мы не можем доказать ни соглашения, ни согласованного поведения двух-трех абсолютно независимых компаний, которые контролируют большую часть рынка и необоснованно повышают цены одновременно, - сетует начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. - Хотя это ничем не отличается от монопольного повышения цен". Например, в январе чиновники антимонопольного ведомства решили, что ММК и "Северсталь" виновны в ценовом сговоре, и предписали им понизить цены на стальную заготовку. Но "Северсталь" обжаловала это предписание в московском арбитражном суде и выиграла дело. В конце октября ФАС подала апелляцию.
Сейчас ФАС рассматривает несколько десятков дел по злоупотреблению монопольным положением, говорит А.Сушкевич. "После принятия закона изменится качественный состав дел, - прогнозирует он. - Мы сможем заниматься отраслями, на которые сегодня повлиять не в состоянии, несмотря на то что от них сильно зависит вся экономика. Например, розничной торговлей бензином".
По новым правилам доминирующими окажутся большинство крупных отечественных компаний, предупреждают аналитики. "ФАС придется значительно расширить штат, - иронизирует Вячеслав Смольянинов из ФК "УралСиб". - Российская индустрия очень высоко концентрирована, практически в каждой отрасли есть доминирующие компании". Например, Магнитка, НЛМК и "Северсталь" контролируют более 90% рынка проката, в трубной отрасли доминируют Трубная металлургическая компания, Объединенная металлургическая компания и Челябинский трубопрокатный завод, а в алюминиевой - "Русал" и "СУАЛ". "Во многих регионах рынки сбыта нефтепродуктов полностью поделены между двумя-тремя компаниями", - констатирует Валерий Нестеров из "Тройки Диалог". "В телекоммуникации в каждой подотрасли и регионе есть три оператора, которые держат более 50% рынка", - добавляет Алексей Яковицкий из UFG.
Компании не ждут от новых правил конкуренции ничего хорошего. "Если ряду ведомств поставлена задача сократить ВВП, то все делается правильно", - говорит заместитель гендиректора НЛМК Антон Базулев. А президент крупнейшего российского сотового оператора - МТС Василий Сидоров объясняет бурное развитие мобильной связи в России полным отсутствием ценового регулирования. "Было бы очень обидно, если норма, которая задумывалась не под нас, ударит и по нам, - сожалеет В.Сидоров. - В мобильной связи консолидация необходима для привлечения ресурсов и капитала".
Юристы же пребывают в недоумении. "Практики судебных разбирательств [связанных со злоупотреблением доминирующим положением] не наработано, и во что выльются эти драконовские меры, думаю, не знают даже чиновники", - разводит руками управляющий партнер компании Legas Дмитрий Дякин. А по мнению нью-йоркского партнера Clifford Chance Майкла Нотона, то, что российские чиновники предлагают считать доминирующим положением (например, 60% рынка под контролем трех компаний), американские регуляторы скорее сочли бы здоровой конкурентной средой.
Комментарии отключены.
