СПРАВКА - История приватизации в России

МОСКВА, 4 авг - РИА Новости. Правительство РФ обнародовало планы расширения приватизации крупнейших компаний и банков, подготовленные по поручению президента.

Ниже приводится справочная информация по истории приватизации в России.

Приватизация (от лат. privatus — частный) — процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире приватизация считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В России в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль - в результате частный сектор должен был занять ведущее место в экономике.

Первым нормативным актом в этой области стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Указ президента РФ Бориса Ельцина "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную.

Первый этап приватизации (1992–1994 годы), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции закон о приватизации. 11 июня была утверждена государственная программа приватизации, которая разрабатывалась и впоследствии осуществлялась Государственным комитетом по управлению имуществом (Госкомимущество). 14 августа 1992 года президент России подписал указ "О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ".

Каждый гражданин России получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, которым он мог распорядиться по своему выбору: обменять на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций - чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), или просто продать ваучер.

Согласно статистике, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, примерно 40 миллионов - в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Законодательство 1990‑х годов не позволило многим ЧИФам, используя ваучеры граждан, приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

Всего в 1991‑1992 годах было приватизировано 46,8 тысячи государственных предприятий, в 1993 году их число возросло до 88,6 тысячи, в 1994 году - до 112,6 тысячи.

За два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). К концу 1994 года в абсолютном большинстве регионов России процесс малой приватизации по существу завершился.

Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден указом президента от 22 июля 1994 года "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года".

На этом этапе планировалось стимулировать инвестиционную активность владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий для их структурной перестройки и значительно увеличить доходы бюджета за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В декабре того же года состоялись аукционные торги. От продажи акций 12 крупнейших предприятий было выручено 5,1 триллиона рублей.

В целом на втором этапе процесс приватизации резко замедлился. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126,793 тысячи.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Некоторые эксперты предлагают считать началом этого этапа закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (вступил в силу 2 августа 1997 года, действовал до 2002 года). Другие исследователи считают нужным "продлить" денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года.

На третьем этапе основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, стал федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества". Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации и отчитываться о его выполнении перед Госдумой. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных предприятий и определяет возможность их приватизации.

За 10 лет приватизации (1993‑2003 годы) российская казна получила от продажи 145 тысяч госпредприятий 9,7 миллиарда долларов. На тот момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов.

Вместе с тем социальное недовольство переделом собственности, нарушения в механизме приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово‑промышленных групп в результате залоговых аукционов), и недостаточная эффективность работы приватизированных предприятий дали основания для дискуссий экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2010 года являлась собственником имущества 3,517 тысячи ФГУПов и акционером 2,95 тысячи АО.

27 ноября 2010 года правительство России утвердило прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации на 2011‑2013 годы.

Президент России Дмитрий Медведев в июне 2011 года по итогам Петербургского международного экономического форума заявил о необходимости более решительных действий по продаже госимущества и потребовал от правительства к 1 августа представить новый, расширенный план приватизации.

3 августа 2011 года правительство РФ обнародовало планы расширения приватизации крупнейших компаний ‑ государство к 2017 году сохранит в ряде компаний только "золотую акцию".

Правительство признало целесообразным к 2017 году осуществить полный выход государства с использованием "золотой акции" из уставных капиталов ОАО "Совкомфлот", ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево", ОАО "Интер РАО ЕЭС", ОАО "Банк ВТБ", ОАО "Русгидро" и ОАО "НК Роснефть", начиная с 2012 года. Только "золотую акцию" за государством планируется оставить в ОАО "Объединенная зерновая компания".

Выйти из капитала ОАО "Зарубежнефть" предлагается к 2017 году по итогам переговоров по международным договорам, участником которых является компания; из капитала ОАО "АК АЛРОСА" - с координацией продажи акций Якутии, с возможностью направления на развитие инфраструктуры региона денежных средств, равных поступлениям от приватизации. Государство сохранит "золотую акцию".

Предполагается выход государства из капитала ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Аэрофлот ‑ российские авиалинии".

До 2017 года предлагается также снизить долю РФ до контрольного пакета (50%+1 акция) в уставных капиталах ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и до 75% плюс 1 акция ‑ в ОАО "Научно‑производственная корпорация "Уралвагонзавод", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", начиная с 2012 года.

При перепечатке и цитировании (полном или частичном) ссылка на РИА "Новости" обязательна. При цитировании в сети Интернет гиперссылка на сайт http://ria.ru обязательна.